中(zhōng)國(guó)住房和城鄉建設部6月8日發布消息，住建部等15部門發布加強縣城綠色低碳建設的意見。意見提出，加快推進綠色建材産(chǎn)品認證，推廣應用(yòng)綠色建材。通過提升新(xīn)建廠房、公(gōng)共建築等屋頂光伏比例和實施光伏建築一體(tǐ)化開發等方式，降低傳統化石能(néng)源在建築用(yòng)能(néng)中(zhōng)的比例。構建縣城綠色低碳能(néng)源體(tǐ)系，推廣分(fēn)散式風電(diàn)、分(fēn)布式光伏、智能(néng)光伏等清潔能(néng)源應用(yòng)，提高生産(chǎn)生活用(yòng)能(néng)清潔化水平，推廣綜合智慧能(néng)源服務(wù)，加強配電(diàn)網、儲能(néng)、電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)樁等能(néng)源基礎設施建設。
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉建設廳（委、管委）、科(kē)技(jì )廳（委、局）、工(gōng)業和信息化廳（經信廳、經信局、工(gōng)信局、經信委）、民(mín)政廳（局）、生态環境廳（局）、交通運輸廳（委、局）、水利（水務(wù)）廳（局）、文(wén)化和旅遊廳（局）、應急管理(lǐ)廳（局）、市場監管局（廳、委）、體(tǐ)育局、能(néng)源局、林草(cǎo)局、文(wén)物(wù)局、鄉村振興（扶貧）部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、科(kē)技(jì )局、工(gōng)業和信息化局、民(mín)政局、生态環境局、交通運輸局、水利局、文(wén)化和旅遊局、應急管理(lǐ)局、市場監管局、體(tǐ)育局、能(néng)源局、林草(cǎo)局、文(wén)物(wù)局、扶貧辦(bàn)：縣城是縣域經濟社會發展的中(zhōng)心和城鄉融合發展的關鍵節點，是推進城鄉綠色發展的重要載體(tǐ)。為(wèi)深入貫徹落實黨的十九屆五中(zhōng)全會精(jīng)神和“十四五”規劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設，現提出如下意見。一、充分(fēn)認識推動縣城綠色低碳建設的重要意義以縣城為(wèi)載體(tǐ)的就地城鎮化是我國(guó)城鎮化的重要特色。縣域農業轉移人口和返鄉農民(mín)工(gōng)在縣城安(ān)家定居的需求日益增加，提高縣城建設質(zhì)量，增強對縣域的綜合服務(wù)能(néng)力，對于推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化和鄉村振興具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的作(zuò)用(yòng)。改革開放以來，我國(guó)縣城建設取得顯著成就，縣城面貌發生巨大變化，但在縣城規模布局、密度強度、基礎設施和公(gōng)共服務(wù)能(néng)力、人居環境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短闆，迫切需要轉變照搬城市的開發建設方式，推進縣城建設綠色低碳發展。加強縣城綠色低碳建設，是貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、推動縣城高質(zhì)量發展的必然要求，是推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的新(xīn)型城鎮化建設、統籌城鄉融合發展的重要内容，是補齊縣城建設短闆、滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，推動構建新(xīn)發展格局，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，統籌縣城建設發展的經濟需要、生活需要、生态需要、安(ān)全需要，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公(gōng)共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能(néng)力，以綠色低碳理(lǐ)念引領縣城高質(zhì)量發展，推動形成綠色生産(chǎn)方式和生活方式，促進實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标。（一）嚴守縣城建設安(ān)全底線(xiàn)。縣城建設要堅持系統觀念，統籌發展與安(ān)全，明确縣城建設安(ān)全底線(xiàn)要求。縣城新(xīn)建建築應選擇在安(ān)全、适宜的地段進行建設，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發的區(qū)域以及礦山(shān)采空區(qū)等，并做好防災安(ān)全論證。加強防洪排澇減災工(gōng)程建設，暢通行洪通道，留足蓄滞洪空間，完善非工(gōng)程措施體(tǐ)系，提高洪澇風險防控能(néng)力。（二）控制縣城建設密度和強度。縣城建設應疏密有(yǒu)度、錯落有(yǒu)緻、合理(lǐ)布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發，又(yòu)要防止攤大餅式無序蔓延。縣城建成區(qū)人口密度應控制在每平方公(gōng)裏0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建築總面積與建設用(yòng)地面積的比值應控制在0.6至0.8。（三）限制縣城民(mín)用(yòng)建築高度。縣城民(mín)用(yòng)建築高度要與消防救援能(néng)力相匹配。縣城新(xīn)建住宅以6層為(wèi)主，6層及以下住宅建築面積占比應不低于70%。鼓勵新(xīn)建多(duō)層住宅安(ān)裝(zhuāng)電(diàn)梯。縣城新(xīn)建住宅最高不超過18層。确需建設18層以上居住建築的，應嚴格充分(fēn)論證，并确保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公(gōng)共建築消防安(ān)全管理(lǐ)。建築物(wù)的耐火等級、防火間距、平面設計等要符合消防技(jì )術标準強制性要求。（四）縣城建設要與自然環境相協調。縣城建設應融入自然，順應原有(yǒu)地形地貌，不挖山(shān)，不填河湖(hú)，不破壞原有(yǒu)的山(shān)水環境，保持山(shān)水脈絡和自然風貌。保護修複河湖(hú)緩沖帶和河流自然彎曲度，不得以風雨廊橋等名(míng)義開發建設房屋。縣城綠化美化主要采用(yòng)鄉土植物(wù)，實現縣城風貌與周邊山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙自然生态系統、農林牧業景觀有(yǒu)機融合。充分(fēn)借助自然條件，推進縣城内生态綠道和綠色遊憩空間等建設。（五）大力發展綠色建築和建築節能(néng)。縣城新(xīn)建建築要落實基本級綠色建築要求，鼓勵發展星級綠色建築。加快推行綠色建築和建築節能(néng)節水标準，加強設計、施工(gōng)和運行管理(lǐ)，不斷提高新(xīn)建建築中(zhōng)綠色建築的比例。推進老舊小(xiǎo)區(qū)節能(néng)節水改造和功能(néng)提升。新(xīn)建公(gōng)共建築必須安(ān)裝(zhuāng)節水器具(jù)。加快推進綠色建材産(chǎn)品認證，推廣應用(yòng)綠色建材。發展裝(zhuāng)配式鋼結構等新(xīn)型建造方式。全面推行綠色施工(gōng)。提升縣城能(néng)源使用(yòng)效率，大力發展适應當地資源禀賦和需求的可(kě)再生能(néng)源，因地制宜開發利用(yòng)地熱能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新(xīn)建廠房、公(gōng)共建築等屋頂光伏比例和實施光伏建築一體(tǐ)化開發等方式，降低傳統化石能(néng)源在建築用(yòng)能(néng)中(zhōng)的比例。（六）建設綠色節約型基礎設施。縣城基礎設施建設要适合本地特點，以小(xiǎo)型化、分(fēn)散化、生态化方式為(wèi)主，降低建設和運營維護成本。倡導大分(fēn)散與小(xiǎo)區(qū)域集中(zhōng)相結合的基礎設施布局方式，統籌縣城水電(diàn)氣熱通信等設施布局，因地制宜布置分(fēn)布式能(néng)源、生活垃圾和污水處理(lǐ)等設施，減少輸配管線(xiàn)建設和運行成本，并與周邊自然生态環境有(yǒu)機融合。加強生活垃圾分(fēn)類和廢舊物(wù)資回收利用(yòng)。構建縣城綠色低碳能(néng)源體(tǐ)系，推廣分(fēn)散式風電(diàn)、分(fēn)布式光伏、智能(néng)光伏等清潔能(néng)源應用(yòng)，提高生産(chǎn)生活用(yòng)能(néng)清潔化水平，推廣綜合智慧能(néng)源服務(wù)，加強配電(diàn)網、儲能(néng)、電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)樁等能(néng)源基礎設施建設。（七）加強縣城曆史文(wén)化保護傳承。保護傳承縣城曆史文(wén)化和風貌，保存傳統街(jiē)區(qū)整體(tǐ)格局和原有(yǒu)街(jiē)巷網絡。不拆曆史建築、不破壞曆史環境，保護好古樹名(míng)木(mù)。加快推進曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)劃定和曆史建築、曆史水系确定工(gōng)作(zuò)，及時認定公(gōng)布具(jù)有(yǒu)保護價值的老城片區(qū)、建築和水利工(gōng)程，實施挂牌測繪建檔，明确保護管理(lǐ)要求，确保有(yǒu)效保護、合理(lǐ)利用(yòng)。及時核定公(gōng)布文(wén)物(wù)保護單位，做好文(wén)物(wù)保護單位“四有(yǒu)”工(gōng)作(zuò)和登記不可(kě)移動文(wén)物(wù)挂牌保護，加大文(wén)物(wù)保護修繕力度，促進文(wén)物(wù)開放利用(yòng)。落實文(wén)物(wù)消防安(ān)全責任，加強消防供水、消防設施和器材的配備和維護。縣城建設發展應注意避讓大型古遺址古墓葬。（八）建設綠色低碳交通系統。打造适宜步行的縣城交通體(tǐ)系，建設連續通暢的步行道網絡。打通步行道斷頭道路，連接中(zhōng)斷節點，優化過街(jiē)設施，清理(lǐ)違法占道行為(wèi)，提高道路通達性。完善安(ān)全措施，加強管理(lǐ)養護，确保步行道通行安(ān)全。鼓勵縣城建設連續安(ān)全的自行車(chē)道。優先發展公(gōng)共交通，引導綠色低碳出行方式。（九）營造人性化公(gōng)共環境。嚴格控制縣城廣場規模，縣城廣場的集中(zhōng)硬地面積不應超過2公(gōng)頃。鼓勵在行政中(zhōng)心、商(shāng)業區(qū)、文(wén)化設施、居住區(qū)等建設便于居民(mín)就近使用(yòng)的公(gōng)共空間。推行“窄馬路、密路網、小(xiǎo)街(jiē)區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度。控制縣城道路寬度，縣城内部道路紅線(xiàn)寬度應不超過40米。合理(lǐ)确定建築物(wù)與交通幹線(xiàn)的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。（十）推行以街(jiē)區(qū)為(wèi)單元的統籌建設方式。要合理(lǐ)确定縣城居住區(qū)規模，加強市政基礎設施和基本公(gōng)共服務(wù)設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理(lǐ)等設施。探索以街(jiē)區(qū)為(wèi)單元統籌建設公(gōng)共服務(wù)、商(shāng)業服務(wù)、文(wén)化體(tǐ)育等設施，加強社區(qū)綠化、體(tǐ)育公(gōng)園、健身步道、公(gōng)共活動空間場所建設，打造尺度适宜、配套完善、鄰裏和諧的生活街(jiē)區(qū)。（一）細化落實措施。省級住房和城鄉建設部門要會同科(kē)技(jì )、工(gōng)業和信息化、民(mín)政、生态環境、交通運輸、水利、文(wén)化和旅遊、應急管理(lǐ)、市場監管、體(tǐ)育、能(néng)源、林業和草(cǎo)原、文(wén)物(wù)、鄉村振興等有(yǒu)關部門按照本意見要求，根據本地區(qū)縣城常住人口規模、地理(lǐ)位置、自然條件、功能(néng)定位等因素明确适用(yòng)範圍，特别是位于生态功能(néng)區(qū)、農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)的縣城要嚴格按照有(yǒu)關要求開展綠色低碳建設。各地要根據本地實際情況提出具(jù)體(tǐ)措施，細化有(yǒu)關要求，可(kě)進一步提高标準，但不能(néng)降低底線(xiàn)要求。（二）加強組織領導。各地要充分(fēn)認識加強縣城綠色低碳建設的重要性和緊迫性，将其作(zuò)為(wèi)落實“十四五”規劃綱要、推動城鄉建設綠色發展的重要内容，加強對本地區(qū)縣城綠色低碳建設的督促指導，發揮科(kē)技(jì )創新(xīn)引領作(zuò)用(yòng)，建立激勵機制，強化政策支持。指導各縣切實做好組織實施，壓實工(gōng)作(zuò)責任，确保各項措施落實落地。各級住房和城鄉建設等部門要在當地黨委政府領導下，加強部門合作(zuò)，形成工(gōng)作(zuò)合力，紮實推進實施工(gōng)作(zuò)。要加大宣傳引導力度，發動各方力量參與縣城綠色低碳建設，營造良好氛圍。（三）積極開展試點。各地要根據本地實際，選擇有(yǒu)代表性的縣城開展試點，探索可(kě)複制可(kě)推廣的經驗做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設情況進行評估，總結工(gōng)作(zuò)進展成效，及時推廣好的經驗模式。住房和城鄉建設部将會同有(yǒu)關部門在鄉村建設評價中(zhōng)對縣城綠色低碳建設實施情況進行評估，針對存在的問題提出改進措施，指導各地加大工(gōng)作(zuò)力度，持續提升縣城綠色低碳建設水平。
