近日，國(guó)家發改委網站發布《國(guó)家發展改革委國(guó)家能(néng)源局關于加強和規範電(diàn)網規劃投資管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》政策解讀。解讀文(wén)件指出，随着“放管服”改革不斷深入，需要能(néng)源主管部門從促進行業健康發展角度進一步強化電(diàn)力統籌規劃，推進電(diàn)網項目投資管理(lǐ)分(fēn)級分(fēn)類、規範高效開展。同時，新(xīn)一輪輸配電(diàn)價核定已全面展開，輸配電(diàn)定價相關辦(bàn)法明确了納入輸配電(diàn)價的電(diàn)網投資需符合電(diàn)力規劃、并履行必要投資管理(lǐ)程序。在此背景下，2020年5月28日，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局聯合印發《關于加強和規範電(diàn)網規劃投資管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》（發改能(néng)源規〔2020〕816号，以下簡稱《通知》）。
當前，電(diàn)力行業從高速增長(cháng)進入高質(zhì)量發展階段，新(xīn)建輸變電(diàn)工(gōng)程投資需求放緩，技(jì )術改造、自動化、信息化、客戶服務(wù)等領域投資占比逐步提升。随着“放管服”改革不斷深入，需要能(néng)源主管部門從促進行業健康發展角度進一步強化電(diàn)力統籌規劃，推進電(diàn)網項目投資管理(lǐ)分(fēn)級分(fēn)類、規範高效開展。同時，新(xīn)一輪輸配電(diàn)價核定已全面展開，輸配電(diàn)定價相關辦(bàn)法明确了納入輸配電(diàn)價的電(diàn)網投資需符合電(diàn)力規劃、并履行必要投資管理(lǐ)程序。在此背景下，2020年5月28日，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局聯合印發《關于加強和規範電(diàn)網規劃投資管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》（發改能(néng)源規〔2020〕816号，以下簡稱《通知》）。
《通知》的出台是深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作(zuò)”能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略、推動行業高質(zhì)量發展的重要舉措，也是落實“放管服”改革要求，加快政府職能(néng)轉變的具(jù)體(tǐ)體(tǐ)現，從統籌規劃、投資管理(lǐ)和事後評價三個環節入手，進一步明确了電(diàn)網項目規劃投資相關要求。現從以下六個方面進行解讀。一是加強電(diàn)網規劃與電(diàn)力體(tǐ)制改革的銜接。按照《關于進一步深化電(diàn)力體(tǐ)制改革的若幹意見》（中(zhōng)發〔2015〕9号）确定的“管住中(zhōng)間、放開兩頭”的體(tǐ)制架構，《通知》一方面體(tǐ)現了電(diàn)網規劃與輸配電(diàn)價監管的有(yǒu)效銜接，要求電(diàn)網規劃充分(fēn)征求價格主管部門意見，合理(lǐ)論證投資規模；另一方面體(tǐ)現了電(diàn)網規劃與電(diàn)力市場建設的有(yǒu)效銜接，要求電(diàn)網規劃要适應電(diàn)力體(tǐ)制改革要求，按照市場化原則，遵循市場主體(tǐ)選擇，合理(lǐ)安(ān)排跨省跨區(qū)輸電(diàn)通道等重大項目。二是優化調整電(diàn)網規劃覆蓋範圍。為(wèi)實現電(diàn)網規劃對提供輸配電(diàn)服務(wù)所需投資的合理(lǐ)覆蓋，與輸配電(diàn)價核定政策進一步銜接，《通知》将電(diàn)網規劃覆蓋範圍按照“相關性”和“合理(lǐ)性”原則進行适度擴展。電(diàn)網規劃項目從原有(yǒu)的基建項目擴展為(wèi)基建項目和技(jì )術改造項目兩類，項目類型進一步涵蓋輸變電(diàn)工(gōng)程、信息化、智能(néng)化、客戶服務(wù)，以及合理(lǐ)的運營場所和生産(chǎn)工(gōng)器具(jù)等。其中(zhōng)，信息化、智能(néng)化主要包括電(diàn)網通信、自動化、智能(néng)終端及信息化業務(wù)應用(yòng)等内容；客戶服務(wù)主要包括與用(yòng)戶相關的電(diàn)能(néng)計量、服務(wù)渠道、終端應用(yòng)等業務(wù)；運營場所主要是與輸電(diàn)業務(wù)相關的生産(chǎn)運行及供電(diàn)服務(wù)等場所；生産(chǎn)工(gōng)器具(jù)主要是為(wèi)保障電(diàn)網生産(chǎn)服務(wù)的必要輔助設備。三是明确電(diàn)網規劃編制深度規定。明确對于110（66）千伏及以上的輸變電(diàn)工(gōng)程基建項目，應明确項目建設安(ān)排，以便于納入相應的輸配電(diàn)價監管周期；對于其他(tā)基建項目和技(jì )術改造項目，應明确規劃期内的建設規模，有(yǒu)利于規劃期内對電(diàn)網投資進行預估；考慮到各省級電(diàn)網規模的差異性，明确省級能(néng)源主管部門可(kě)依據實際情況，進一步研究确定各省電(diàn)網規劃編制深度。四是規範電(diàn)網投資項目管理(lǐ)。根據《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理(lǐ)條例》等規定，明确納入規劃的各類電(diàn)網項目按規定履行手續，推動實現電(diàn)網項目分(fēn)級、分(fēn)類開展投資管理(lǐ)。同時強化定額測算核定、造價管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)對電(diàn)網投資成本控制的作(zuò)用(yòng)。五是開展電(diàn)網項目動态監管。考慮到電(diàn)網行業是重要的公(gōng)用(yòng)事業，且具(jù)有(yǒu)網絡型自然壟斷屬性，《通知》要求省級能(néng)源主管部門會同價格主管部門加強對電(diàn)網項目的監督和管理(lǐ)。對于規劃外新(xīn)增的不确定性較大、時效性要求較高的國(guó)家政策性專項或其他(tā)重大變化，規劃編制部門可(kě)按程序對規劃項目進行調整，相關單位按照決策部署和實際需要及時組織實施。六是加強事後分(fēn)析評估。《通知》提出進一步優化評價方法，建立科(kē)學(xué)合理(lǐ)、各方共識的投資成效評價标準，圍繞規劃落實情況、實際運營情況等開展評價，同時，對于輸變電(diàn)項目功能(néng)定位變化情況及時作(zuò)出明确，為(wèi)輸配電(diàn)價核定提供依據。
